安博体育官网：优秀案例 石油企业阵地建设集约化招标探索与实践

来源：安博体育官网    发布时间：2025-06-25 06:08:09

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  本文为2023年中国招标采购理论研究与实践创新征文活动优秀招标策划研究案例，首发于《招标采购管理》2024年第6期。

  中石油某油田宣传制作、阵地建设项目由各部门分别管理，需求复杂，采购模式各异。为进一步挖掘集中招标潜力，提高油田精益管理上的水准，油田采购部门探索实施集约化招标，突破专业管理部门限制，将各单位宣传制作、党支部阵地建设、标准化场站标识制作服务重新整合，减少个性化需求，统一服务内容、品质衡量准则和价格体系；合理合并项目、划分标段；优化授标机制，根据区域工作量设定中标供应商的数量；细化评分标准，突出服务场地要求，增加对跨行政区域设置经营场所提供服务的奖励；分析服务商能力并结合地域情况合理设定中标原则。通过上述措施有效发挥了集约化采购的规模优势，项目节资率超过20％，提高效率80%以上。

  某油田宣传制作、阵地建设需求计划27项，平均各单位年采购金额12万元；标准化场站标识制作16项，平均各单位年采购金额14万元。年度采购金额562万元，签订合同57份，需求用户多、金额小，工作量不连续。

  宣传制作、阵地建设的专业管理部门为党委宣传部(企业文化处），负责需求审定和招标方案的确定。安全生产标准化场站建设标识专业管理部门为质量安全环保处，负责统筹需求和制定执行标准。该类项目两个专业管理部门分别管理，各单位单独采购，导致项目需求计划纷繁复杂，服务清单达800余项，同一服务内容叫法不一，制作标准、质量发展要求以及价格体系不完全一样，采购模式需求各异（包干和清单结算）。

  前期曾探索实施集约化招标，但由于没形成公司层面的服务清单、品质衡量准则、运行模式以及协调机制，未能打破固有的供求格局，集约化、规模化招标效果未能达到预期。

  为实现集约化采购，发挥规模效益，体现共享理念，本次采购突破时间和空间的制约，整合全油田公司所有区域和用户单位两年的需求，采用公开对外招标的方式，委托集团公司招标专业机构——中石油招标中心新疆分中心实行集中招标。

  由招标管理部门牵头，两个专业管理部门、概预算部、招标机构和主要用户单位组成工美制作项目组，编制标准化服务清单，建立统一的价格体系。

  整合服务内容清单。汇总宣传制作、阵地建设、安全标准化场站建设涉及的具体服务内容，征询各单位意见，核查往年合同履行情况，进一步明确服务需求。通过一系列分析清单内容、删减重复计划、统一计划名称，将原来800余项需求计划整合为381项采购清单。

  制定统一服务要求。通过查询国家、行业标准，核定需求单位实际工作量，明确各项计划的服务标准、质量发展要求、规格型号和需求数量，统一招标、投标、评标、定标、签约和履约的口径，同时也在很大程度上规避了不完全履约和合同外履约的风险。

  建立统一的价格体系。通过市场调查与研究、成本分析并结合历史价格，对标准化服务清单的价格逐一定价，并征询用户单位意见，通过概预算及管理部门综合评估，制定普遍认可的服务价格体系。

  将全油田公司所有区域两年的宣传制作、阵地建设、标准化场站标识制作作为本次招标的范围。

  宣传制作、阵地建设：设计制作各类条幅、宣传展板、牌匾、锦旗、图片、成果证书、通行证、门牌、图纸、户外LED灯箱、绘布灯箱喷绘、亚克力牌、pvc大字雕刻、吸塑字等，展厅装饰、装潢、版面设计等。

  标准化场站标识制作：油气场站制作安装安全环保提示与告知、应急逃生、设备管理、危害提示等目视化管理牌；工作区域内工艺管线、危险点源、环境污染风险区域安装安全环保目视化提示标识；对生产作业区域内的消防通道、逃生通道、紧急集合点设置明确的指示标识；现场标准化管理中五项制度执行，HSE培训需要制作的标识、资料等；安全月、环境日等重点安全环保时效工作的宣传物件资料制作。

  （2）财务要求：未被责令停产停业；未进入清算程序或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；投标人应提供最新年度经会计师事务所或审计机构审计的财务审计报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表、财务报表附注；

  （3）信誉要求：近三年内没有骗取中标和严重违约及重大质量上的问题，在中国裁判文书网查询近三年无行贿犯罪记录；

  ①在国家企业信用信息公示系统中被列入“经营异常名录”和“严重违法企业名单”的；

  ③在中国石油招标投标网(被暂停或取消投标资格，或在吐哈油田被暂停准入、列入黑名单且尚未恢复的；

  ④被全国或地方各级人民法院在中国执行信息公开网中列为被执行人的；在信用中国列为失信被执行人的；

  为进一步提升服务质量和服务效率，提升服务满意度，整合两个专业管理部门两年需求，收集计划43项，金额1124万元，按行政区域划分为三个标段：

  标段一中标三家，标段二宣传制作、阵地建设中标二家，标段二安全生产标准化工美制作、标段三中标一家。评审顺序按标段一、标段二、标段三顺序评审。标段一和标段二不兼中。标段一、标段二拟入围商家可兼中标段三。用户单位根据工作量分配表与入围单位签订合同。

  标段一中标单位根据排名先后按照约36%、33%、31%的比例分配工作量。

  （1）拟投入人员。目的是考察投标人投入的人员。由于项目工作量琐碎、单位多、路程远，因此人员是本项目一个较为重要的因素，服务商必须投入足够的人员方能保证服务及时性。

  要求至少配置设计人员3名、安装人员2名、电焊工1名（持电焊工操作证）、电工1名（持电工操作证），全部满足得7分，否则不得分。设计人员每多1个加1分，最高2分。提供人员配置清单，清单内容至少包含人员姓名、性别、工种、身份证号、资格证书号等信息。配置的人员需附身份证扫描件和资格证扫描件。

  （2）设计能力。目的是考察服务商工美宣传方面的自主设计能力。部分单位将设计图纸和服务实施一体承包给服务商，因此需要服务商具有一定的工美宣传设计能力。

  配置的设计人员具有平面设计师证的，每个加1分，最高2分。设计人员参与或主持设计工美项目（包括但不限于支部阵地建设、工美宣传制作、现场标准化等项目）并成功实施的，一个案例加2分，最高4分。附设计内容、现场实物照片、合同等佐证材料。

  （3）拟投入设备。目的是考察投标人设备情况。工美宣传制作需要特定的设备，运输服务成果至各单位指定地点需要车辆。

  要求至少配置喷绘机或写真机、刻字机、打印机、雕刻机、电焊机及配合车辆各1台，完全满足得6分，否则不得分。喷绘机或写真机、刻字机、打印机、雕刻机、电焊机每多一台加0.5分，最多加3分。提供设备配置详细清单、设备实物图片及设备购买合同或发票，清单内容至少包含设备名称、型号、生产日期、使用年限、生产厂商等信息。车辆还需提供行驶证、交强险的扫描件。

  （4）拟投入场地。目的是考察投标人现场服务便捷度。因本项目单位涉及鄯善、哈密、准东三个区域，地域跨度较大，服务商必须在当地设有固定营业点，以便及时提供服务。

  招标实施充分考虑了招标人的需求维度、投标人的响应程度以及合同履行的效果。为了精准考察投标人的服务能力和服务的品质，技术评审侧重人员、设备、方案、场地的投入情况，辅以安环措施、质量保障措施和服务及时性。为促使投标人集中资源服务拟投(中)标段涉及的二级企业，对场地的考察主要体现在本行政区域设置的经营场所。鉴于油田公司多地办公的实际情况，对于异地投入经营场所的，给与不高于本行政区域的加分，作为对投(中)标人支持油田公司异地办公的奖励。

  在组织实施阶段，由于打包招标提高了项目规模，乌鲁木齐、准东等区域的商家踊跃参与，竞争较为充分，体现了本项目的规模优势，节资率超过20％，在控制非生产性成本方面取得了较好效果。

  在定标阶段，发放中标通知书11份，签约合同57份。通过组织一个招标项目解决油田各单位两个年度的同类服务需求，减少了招标频次，提高效率80%以上，最大限度统一价格水平，体现了集约化招标和共享经济的理念。

  油田党委宣传部、质量安全环保处、概预算管理部和招标机构多次协同，就资格要求、授标原则、招标限价、评分标准等关键内容达成一致意见，统一不同管理部门的招标方案，为实施集约化采购奠定基础。

  整合全油田公司需求，合理延长年限，实现油田所有区域整体一次招标，提高招标效率，增强竞争，实现规模效益，同时也有助于中标人服务商增加服务投入、提高服务的品质。

  向各用户单位了解了上年签约情况及履约效果，合理合并项目、划分标段；根据区域工作量设定中标供应商的数量，并结合专业管理部管理需求对不同专业管理部门同一标段实行不同授标数量。

  分析服务商能力并结合地域情况，在该项目中合理规划利用“兼投不兼中与兼投兼中”原则。

  在合同签订中设定“如中标供应商不能有效履约，用户单位有权与其它中标服务商签订合同”。

  四是拓宽视野，发掘不同专业管理部门项目之间的共同点，统筹规划，实现跨专业整合。